Die erste Phase des Haushaltskreislaufs beginnt in der Regel mit der Aufstellung des Haushaltsplans. In dieser Phase werden die Einnahmen und Ausgaben für das kommende Haushaltsjahr geplant und festgelegt. Dies umfasst die Schätzung der zu erwartenden Einnahmen (z.B. Steuereinnahmen) und die Planung der Ausgaben (z.B. für öffentliche Dienstleistungen und Investitionen).